缩小数字鸿沟单靠电信企业行吗？

       从市场经济的角度来看，在中西部尤其是中西部广大农村地区建设宽带基础设施，对于电信企业来说并不合算。因为这些地区大多自然条件比较恶劣，建网成本和维护成本较高；人口密度小、人均收入低，宽带运营收入不高，难以形成市场化的持续运转。

       据有关机构统计，农村地区宽带覆盖每户造价在5000元左右（城市地区在1500元左右），已装宽带的农户月均宽带支出只有30元左右。在农村地区建设宽带网络，投资回收周期在10年以上，而在城市地区，则只需要两年左右。电信运营商作为国有企业，在现有KPI考核导向下，为提高资产保值增值率，倾向于将大部分资金投向回报率更高的城市区域和东部地区。这样就使得我国东西部数字鸿沟越拉越大。

       4G牌照发放后，运营商将更多的资金投向移动网络建设，投入产出较低的中西部农村地区宽带建设资金缺口进一步扩大，发展步伐放缓。除此之外，各互联网企业的IDC内容资源也大多集中在东部地区和发达城市，这也影响了中西部和农村地区网民的上网体验。

       既面临市场机制失灵的现实情况，又要实现宽带服务的均等化和普遍化，这种矛盾在全球各个国家都存在，比较普遍的做法是由政府出面，通过各种手段来解决。例如，美国国会在2009年的“经济刺激计划”中批准了72亿美元的宽带建设项目，其中包括资助偏远贫困地区和其他网络服务落后的社区建设宽带。2011年美国联邦通信委员会FCC也在原有的普遍服务基金下，设立一个年度预算高达45亿美元的“连接美国基金”，用于支持美国乡村地区的居民获得高速宽带接入。欧盟也设立了各类专项资金，如区域发展欧洲基金（ERDF）、农业和农村发展欧洲基金（EAFRD）等来推动农村宽带的普及和建设；法国、英国、丹麦、葡萄牙等国家都通过政府补贴、公私合营、公共基金等各种方式来扶持偏远和农村地区的宽带发展。

       在《“宽带中国”战略及实施方案》出台的背景下，我国宽带发展环境不断发生改变。今年，发改委和工信部等相关部委组织实施了“宽带乡村”试点工程，支持西部省份农村地区的宽带网络建设；工信部2014年度宽带建设发展示范项目也将农村宽带应用和网络建设示范列为重点支持项目。

       专家认为，只有国家把以上这种支持宽带发展的政策从短期变为长期，从局部变为全局，才能最终消除宽带数字鸿沟。尤其是应该乘“宽带中国”战略的东风，真正把宽带普遍服务落到实处。